REPORTAGEM 
EMPREGO 

MUDANÇA DE


Geração de postos de trabalho bate recorde e aponta para a formalização. 


Por Ana Redig 

nfim uma boa notícia. O primeiro semestre de 2007 acusou 

o maior aumento de geração de empregos com carteira assinada 
da história. O recorde foi apontado pelo Cadastro 
Geral de Empregados e Desempregados (Caged), que desde 
1992 registra as admissões e dispensas de empregados 
sob o regime da Consolidação das Leis do Trabalho (CLT). 
Os dados demonstram um aumento de 1.095.503 postos de 
trabalho, número 18,6% superior ao saldo de 2006 e que
E


vés de benefícios sociais aumenta o volume de 
dinheiro circulando, que aumenta o consumo, que 
leva ao aumento da produção. E o aumento da 
demanda produtiva gera mais empregos. Além disso, 
a queda nas taxas de juros e a ampliação de acesso ao 
crédito também ajudaram. “O crescimento recorde 
do setor automobilístico é uma prova disso, pois 
hoje o brasileiro consegue fechar financiamentos 
com bons prazos e menores juros. Isso atraiu o consumidor 
para o veículo nacional”, observou Mol. 

O professor de Economia da Universidade Estadual 
de Campinas (Unicamp) e recémempossado 
presidente do Instituto de 
Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea), 
Marcio Pochmann, pondera que o P 
pode estar atuando na expectativa de 
investimentos. Mas lembrou que os 
projetos ligados ao PAC, de modo 
geral, dependem de licitação, e que, 
portanto, levam algum tempo para 
sair do papel. “No entanto, eles 
fazem com que empresas contratem 
baseadas na demanda 
futura”, argumentou. José Márcio 
Camargo, professor de Economia 
da Pontifícia Universidade 
Católica do Rio de Janeiro 
(PUC-RJ), é categórico: o crescimento 
do número de postos de trabalho 
não tem qualquer relação 
com o PAC, que não foi nem 10% 
implementado. “Se o emprego está 
crescendo, é resultado de um 
esforço que já dura 20 anos, um 
processo de crescimento sistemático 
da economia e de uma política 
sólida que vem consolidando a 
estabilidade econômica,” raciocina. 
Para ele, entre as várias causas 
para o bom desempenho dos 
índices de emprego está uma 
série de reformas institucionais, 

representa uma expansão de 3,96% no estoque de empregos formais em 
relação ao início do ano. O recorde semestral anterior era de 2004, quando 
o estoque de postos de trabalho foi ampliando em 1,034 milhão de unidades. 
São Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro têm o maior saldo de 
vagas no período. 

O ministro do Trabalho e Emprego, Carlos Lupi, declarou que este 
resultado mostra a influência econômica do Programa de Aceleração do 
Crescimento (PAC) e da realização do Pan-americano no Rio de Janeiro: 
“Este reflexo fica claro na agropecuária e na construção civil, setores em 
que o governo está investindo pesado. Esta semana o Conselho Curador 
do FGTS aprovou mais R$ 600 milhões para a compra da casa própria 
por famílias que ganham até cinco salários mínimos, e os números devem 
continuar crescendo”. De fato, o setor que mais apresentou crescimento 
foi o de construção civil, com a geração de 97.571 postos nos primeiros 
seis meses do ano, uma expansão de 7,22% em relação ao estoque de 
empregos de ja-neiro. Este foi o maior saldo de empregos formais já 
registrado no setor. O segmento com melhor desempenho foi o de Edificações 
(30.928 vagas), que abrange as atividades de construção, reforma 
ou restauração de edificações residenciais, industriais e comerciais. O único 
setor de atividade econômica que registrou queda no nível de emprego 
foi a administração pública, que eliminou 160 vagas (0,02%). 

O economista da Fundação Getulio Vargas, Marcelo Neri, acha precipitado 
comentar as causas do que considera um “ótimo momento” para o 
emprego no Brasil. “O fato é que muitos novos postos de trabalho vêm 
sendo criados. O momento atual é surpreendente, com um aumento de 
18,6%. O saldo deste primeiro semestre é o melhor da série histórica e surpreende 
por não ter havido uma reforma trabalhista que estimulasse contratações 
em massa”, argumenta. Paulo Mol, economista da Confederação 
Nacional da Indústria (CNI), credita os índices positivos em relação 
ao emprego ao bom desempenho econômico do país em 2006, além da 
aplicação de medidas de transferência de recursos, como o Bolsa Família 
e outros benefícios so-ciais. “Este tipo de ação contribuiu muito para o 
au-mento da massa de salários, dentro e fora da indústria, atingindo todos 
os setores”, avalia. O raciocínio é simples: a transferência de recursos atra


26 -RUMOS – Julho/Agosto 2007 


DE TENDÊNCIA


ilustração: Noel Joaquim Faiad e Alexandre Soares 
tais como metas de inflação, privatizações, câmbio 
flutuante, banco de horas, nova lei de falências, 
alienação fiduciária, crédito consignado, entre 
outras. “Apesar de algumas destas medidas 
terem sido implementadas pelos governos FHC 
e até durante a gestão de Sarney, é justo elogiar o 
governo Lula. Sobretudo no segundo mandato, 
cujas reformas foram mais microeconômicas, 
gerando um crescimento mais rápido, sem criar 
pressão inflacionária. Tudo isso passou mais clareza 
e maior eficiência ao mercado”, analisou 
Camargo. 

Marcelo Neri diz que seria muito bom para 

o governo que a causa do crescimento dos postos 
de trabalho fosse o PAC, pois daria a Lula a 
paternidade da criação dessas vagas, uma de 
suas principais promessas de campanha, em 
2002. Na ocasião, Lula batia na tecla de que o 
país precisaria criar 10 milhões de vagas necessárias 
para superar o problema do desemprego 
no país. Mesmo não chegando ao final do 
segundo mandato com a totalidade das vagas, o 
fato é que, em quatro anos, o governo petista já 
tinha criado seis vezes mais empregos do que o 
de Fernando Henrique em dois mandatos. “A 
promessa pode não ter sido completamente 
cumprida, até porque foi feita para o primeiro 
mandato – e nós estamos incluindo o atual mandato 
–, e contabilizamos empregos formais e 
informais. Mesmo assim, o provável é que 
fechemos entre 6 e 8 milhões de novos postos 
de trabalho, que já é um número bastante próximo 
do prometido, e traduz um crescimento 
excelente”, avalia Neri. 
Marcio Pochmann diz que a promessa de 
campanha de criar empregos está se convertendo 
em uma meta de crescimento econômico 
em torno de 5%, mas o economista sente falta 
do estabelecimento de metas concretas para 
empregos e para a área social como um todo: 
“Nós temos metas de inflação, de taxas de juros 
e de crescimento. É preciso explicitar os com


Julho/Agosto 2007 – RUMOS - 27


EMPREGO


REPORTAGEM
promissos com o emprego e Ocupação informal 2003 1990 precisávamos de 
com a área social também de for-um crescimento de proma 
quantitativa. Isso é educativo 6,6% dução muito maior do 
e republicano”. 7,3% 

que hoje, para gerar a 

mesma quantidade de 
Reformas necessárias – José 

16% 

empregos”, lembra

44,2%

Márcio Camargo diz que, mais do 

Pochmann. A mudança 
que uma grande quantidade de 

cambial, apesar de ter 
empregos, o Brasil está gerando 

criado outros probleempregos 
de maior qualidade. 

mas, ajudou o PIB a 
Mas observa que faltam reformas 25,9% crescer e estimulou as 
que reduzam os custos de admis-exportações, que vem 

são e de demissão. “Se não hou-Fonte: Ecinf (Economia Informal Urbana), Sebrae / IBGE. apresentando um de


ver uma reforma tributária que sempenho excelente. 
simplifique os impostos, reduza a burocracia e elimine as dis-Além disso, facilidades tributárias como a isenção fistorções 
trabalhistas, este processo de ganho de produtividade cal de insumos utilizados na produção de itens para 
que vem puxando o emprego vai parar”, avisa. Menos pragmá-exportação contribuíram para a elevação desses índitico, 
mas em sintonia com o professor da PUC, o presidente do ces. Mesmo assim, Paulo Mol, da CNI, lembra que 
Ipea explica que, desde a mudança cambial, o mercado de tra-nem tudo são flores: “Segmentos como calçados e 
balho vem crescendo para uma realidade próxima da que vigo-vestuário estão destoando do bom desempenho 
rou até os anos 80. Isto porque o crescimento da economia demonstrado pelo restante do setor industrial, pois 
vem aumentando a Elasticidade Produto-emprego, ou seja, a não conseguem competir com países como China e 
capacidade da produção de “arrastar” postos de trabalho. “Em Índia, por exemplo. Se não criarmos facilidades para 

odos os anos 3,2 milhões de brasileiros ingressam no mercado 
de trabalho, entre jovens e pessoas que estão retornando de um 
período de desligamento. Ações de responsabilidade social por 
parte de empresas, ONGs, governo e sociedade civil são bem-
vindas, porém temos um contingente de 4,5 milhões de jovens desempregados, 
de 15 a 24 anos, com ou sem formação educacional. Não há 
vagas em todas as categorias. Falta mercado. 
“Essas ações são válidas, mas é como criar trigo em um vaso. São precisos muitos 
hectares para resolver a epidemia do desemprego. É preciso criar empregos em 
grande escala.” 
Marcio Pochmann 
O Banco Nossa Caixa vai oferecer a oportunidade do primeiro 
emprego a 352 jovens de baixa renda de 14 a 24 anos, por meio do programa 
Nosso Jovem Aprendiz. Já estão na ativa 272 jovens. Até 
dezembro, outros 80 devem se juntar a eles. A iniciativa faz parte do 
conjunto de ações socialmente responsáveis da Nossa Caixa e visa preparar 
o adolescente para o mercado de trabalho. Desde a implantação 
do programa, já trabalharam no banco 425 aprendizes. 
O contrato é válido por dois anos. Os aprendizes são registrados e 
recebem um certificado no final do período de contratação. Eles têm 
direito a um salário mínimo proporcional à jornada de trabalho de cinco 
horas diárias, vale transporte, auxílio refeição, contribuição para o 
Fundo de Garantia do Tempo de Serviço (FGTS) e férias. 
O programa tem uma parte teórica, com cursos de qualificação 
profissional, e outra prática, em que o jovem realiza trabalhos em 
departamentos da Nossa Caixa e é orientado por funcionários. Os 
PRIMEIRO EMPREGO 
Estímulo e responsabilidade social 
jovens têm aulas de qualidade no atendimento, sistema 
financeiro, informática, trabalho em equipe, 
legislação trabalhista, ética e cidadania. Na capital, 
os aprendizes passam uma semana em treinamento 
e outras três em atividades práticas. No interior, o 
treinamento costuma acontecer duas vezes por 
semana, e o aprendiz passa três horas no banco e 
duas em curso. 
O projeto-piloto começou em setembro de 
2003, com apenas 25 jovens. Os bons resultados fizeram 
com que o banco ampliasse a contratação de 
aprendizes, chegando aos atuais 272 jovens (112 na 
capital e o restante no interior). Muitos dos integrantes 
da primeira turma foram contratados como estagiários 
depois de se tornar universitários. “Graças ao 
programa, os jovens percebem a importância do estudo 
e buscam o ensino superior e perspectivas de 
melhor qualidade de vida”, observa Martha Cecília 
de Souza Ribeiro Zornoff, gerente da Divisão de 
Operações de Gestão de Pessoas da Nossa Caixa. 
Camila de Freitas Campoi, 17 anos, começou a 
trabalhar como aprendiz aos 14 anos no Departamento 
de Desenvolvimento e Administração de Produtos 
de Captação e Serviços da Nossa Caixa. Depois 
dos dois anos de contrato e com o incentivo que 
teve durante o programa, Camila ingressou na faculdade 
de Direito e voltou ao banco como estagiária. 
T 
28 -RUMOS – Julho/Agosto 2007 


enfrentar esta concorrência, 
perderemos muito 
espaço e muitos empregos”, 
prevê. 

Marcio Pochmann 
diz que, mesmo com 
todo o avanço da economia 
e com o bom desempenho 
dos últimos números, 
o desemprego ainda 

Deputado Roberto Santiago 
gerado um fenômeno curioso, que é a expansão 
do emprego, tanto formal como informal, 
nas pequenas cidades, nos municípiosmais pobres, onde o Índice de Desenvolvimento 
Humano (IDH) é mais baixo. Em contrapartida, 
as grandes cidades sofreram uma 
piora, pois a capacidade de impactar grandes 
massas de trabalhadores é reduzida. Para ele, 
mecanismos como Bolsa Família, Saúde da 
Família e outros são capazes de transformar a 

realidade de cidades com 5 mil habitantes, 

que, com aumento de capacidade de consumo 

de boa parte da população, acaba por reduzir 

é uma calamidade, pois 

afeta 9% da população 

economicamente ativa 

do país. “O estoque de 

o desemprego, embora mantenha uma alta 
Divulgação 

desempregados é de 10 
milhões, sendo que 9 
milhões têm alguma atividade, com menos de 15 
horas semanais e ganhos inferiores a meio salário 
mínimo”, observa. “Este contingente de subempregados 
também precisa mudar”. O presidente do Ipea 
disse que a Constituição de 1988 criou um ciclo de 
descentralização dos gastos públicos, transferindo 
para os municípios mais responsabilidades. Isto teria 

informalidade. Já nos grandes centros o mes


mo isto não acontece. Pochmann diz que o 
novo desenvolvimento precisa ir além dos problemas clássicos, como as 
diferenças regionais. “São dificuldades que existem, não podem ser ignoradas, 
mas o Brasil é muito grande e apresenta problemas muito diferenciados, 
carecendo de políticas públicas igualmente diferenciadas”, argumenta. 


Os dados da última Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED), realizada 
pelo Ministério do Trabalho e que mede a ocupação da população 

“Se estou na faculdade hoje é graças 
ao programa de aprendizagemda Nossa Caixa. É com o salário 
de estagiária que pago meus estudos”, 
conta a estudante. A experiência 
de aprendiz, além de abrir 
as portas do mercado de trabalho 
para Camila, deu a ela a segurança 
necessária para trabalhar em qualquer 
empresa. “Me sinto preparada”, 
afirma. 
Oportunidade e qualificação – 
O Instituto da Oportunidade Social, 
em parceria com o Instituto 
Bola pra Frente, acaba de formar a 
primeira turma de jovens aptos a 
trabalhar com o software de gestão 
Protheus. Eles estão sendo encaminhados 
para o mercado de trabalho através da 
Microsiga, empresa que mantém o IOS. “Não é fácil 
encontrar, no Rio de Janeiro, jovens que conheçam 
uma ferramenta tão utilizada no mundo corporativo 
como o Protheus. Nós capacitamos 40 jovens entre 
18 e 24 anos, e agora estamos oferecendo essa mão-
de-obra qualificada para os nossos clientes”, explicaÁlvaro Cysneiros, gerente geral da Microsiga no Rio. 
Há quatro anos o IOS oferece aos jovens da comunidade 
de Guadalupe, em espaço disponibilizado pelo Bola 
pra Frente, treinamentos padronizados básicos de 
informática, incluindo toda a estrutura necessária, 
como computadores, material didático, instrutores e softwares. 
O curso de gestão veio da possibilidade de cobrir 
uma demanda de mercado, criando uma oportunidade 
de trabalho a jovens de baixa renda. 
O Instituto da Oportunidade Social é mantido pela 
Microsiga, marca pertencente à TOTVS, maior grupo 
latino-americano de desenvolvimento de softwares aplicativos. 
Desde agosto de 2003, é parceria do Instituto 
Bola pra Frente, ONG criada em 2000 pelos tetracampeões 
Jorginho e Bebeto para apoiar jovens em situação 
de risco social. Durante os quatro anos de parceria com 
o Instituto Bola pra Frente, o curso de informática já 
formou 400 alunos, 50 por semestre. 
Lei do Aprendiz – A contratação de aprendizes está 
amparada na Lei 10.097, de 19/12/2000, que permite às empresas contratarem 
jovens e treiná-los para o mercado de trabalho. Entre 2003 e 
2006, vigoraram normas para a contratação de aprendizes no setor 
bancário definidas em um convênio entre a Federação Nacional dos 
Bancos (Fenaban) e o Ministério do Trabalho e Emprego (MTE). Em 
julho deste ano estas instituições assinaram um termo de cooperação 
técnica que permitirá à Nossa Caixa chegar a 521 aprendizes até julho 
de 2008. 
JORNADA DE TRABALHO 
(em horas semanais) 
Brasil – 44Estados Unidos – 40,5Itália – 38,2Alemanha – 38Suécia – 37,8Israel – 37,3Espanha – 35,7 
Fonte: OIT 
Julho/Agosto 2007 – RUMOS - 29 


EMPREGO


em idade economicamente ativa em seis regiões metropolitanas 
não endossam a opinião do presidente do Ipea. Mesmo 
com índices extremamente tímidos, os dados mostram que, 
em maio, o contingente de desempregados no conjunto das 
seis regiões metropolitanas onde a pesquisa é realizada (Belo 
Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, São Paulo e Distrito 
Federal) caiu. O registro foi de 3.140 mil pessoas desempregadas, 
98 mil a menos do que no mês anterior, firmando uma taxa 
de desemprego apenas 0,5% inferior à de abril (16,9% em abril 
x 16,4% em maio). 

Redução da jornada – Assim como Neri, Pochamnn acredita 
que uma reforma trabalhista seria bem-vinda, sobretudo se 
contemplar a redução da jornada de trabalho para 40 horas 
semanais. “Eu começaria cortando as horas extras. Hoje no 

MULTIPLICAÇÃO 
REPORTAGEM 
studo inédito realizado pelo Banco Nacional de Desenvolvimento 
Econômico e Social (BNDES) concluiu que para cada 
R$ 10 bilhões desembolsados pelo banco são gerados entre 58 
mil e 86 mil empregos formais nos municípios receptores dos financiamentos. 
A pesquisa foi elaborada pelo Departamento de Estudos eAvaliação de Impactos Sociais da Área Social do banco e publicada em 
junho. “Tendo em vista uma das principais fontes de recursos do 
BNDES é o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), procuramos 
verificar se os valores aplicados estavam realmente gerando empregos”, 
explicou um dos pesquisadores responsáveis, Luis Henrique 
Rosati Rocha. Com ele, participaram do estudo os economistas Gustavo 
Antonio Galvão dos Santos e Luis Otávio de Abreu Reiff, lotados 
no mesmo departamento. 
A proposta da pesquisa não era apenas fazer uma análise estatística 
comparando desembolsos vis à vis empregos, com suas variáveis de 
controle. Esta foi apenas uma parte do estudo. Assim, os pesquisadores 
criaram um indicador, o Índice de Emprego Formal (IEF), que é a 
relação entre o número de empregos em determinado município e a 
população em idade ativa: 18 a 65 anos, de acordo com o IBGE. “A primeira 
constatação a que o estudo chegou foi que este índice é baixíssimo 
para o país, ficando em torno de 27%. Isto significa que menos de 
um terço da população tem carteira assinada, ou um emprego formal, 
com os direitos que isso envolve”, observou Rosati. 
A equipe tentou traçar uma correlação entre emprego formal e a 
qualidade de vida da população, comparando os dados do IEF com oÍndice de Desenvolvimento Humano (IDH). Os estados foram lista-
dos em ordem decrescente, do melhor para o pior IEF e o mesmo foi 
feito com o IDH. “As conclusões são espantosas”, revela Gustavo Galvão. 
“Há uma aderência extremamente alta, ou seja, há uma relação 
direta entre IDH e IEF, o que nos permite afirmar que nos locais onde 
o IDH é alto, existe emprego formal”. 
Os dados mostram que os três primeiros estados em IDH são os 
mesmos – e na mesma ordem – que os em IEF: Distrito Federal, Santa 
Catarina e São Paulo. Entre os de pior IDH e pior IEF, idem: Maranhão 
e Piauí. Na faixa intermediária, entre 25 e 29% de IEF, Mato Grosso 
também se mantém em primeiro e Roraima em último em IDH. “O 
desafio era descobrir se o IDH gerava empregos ou se 
os empregos geravam o IDH alto. E também era preciso 
investigar se os recursos desembolsados pelo 
BNDES tinham alguma influência sobre esses 
dados”, contou Rosati. 
Os especialistas segmentaram os dados de 
desembolsos do BNDES em faixas de quintis (cinco 
partes) com relação ao IEF. Os quintis foram ordenados, 
também em ordem decrescente de recursos, 
assim como os índices de emprego formal. O estudo 
concluiu que existe uma relação direta entre o volume 
de investimentos e a quantidade de empregos formais 
gerados. A equipe usou como fonte de formalidade 
os registros da Rais. Presume-se que, além dos 
empregos formais criados, tenha havido o aumento 
ou melhoria da informalidade, pois o aumento do 
emprego puxa o desenvolvimento local, que aquece 
toda a economia do município, inclusive a informal. 
“Isso aumenta a renda, a própria informalidade é 
melhor em locais onde há uma formalidade maior. A 
formalidade melhora a qualidade de vida do município 
de uma forma geral”, avalia Luis Otávio Reiff. 
Não há dúvida de que o BNDES é um estímulo à 
formalidade, na medida em que só financia projetos 
de empresas formais, que contratem prestadoras de 
serviço e consultores formais, e que estejam completamente 
dentro da legislação em vigor. Além disso, o 
banco exerce o controle do cumprimento dessas normas 
ao longo dos desembolsos. “Concluímos que o 
desembolso gera empregos, que não existiram se ele 
não fosse feito”, informa Rosati. “Mas faltava quantificar 
estatisticamente os dados e verificar em que 
medida o BNDES estaria contribuindo com o 
aumento da formalidade em determinado município. 
Ou seja, descobrir quantos reais o Banco estaria 
investindo para gerar um emprego formal”. Os espe-
Projetos financiados pelo BNDES geram empregos 
E 
486.175 – São Paulo 
186.571 – Minas Gerais 
95.215 – Paraná 
63.828 – Rio de Janeiro 
0 
500 
250 
150 
100 
50 
200 
300 
350 
400 
450 
Fonte: Caged/Ministério do Trabalho e Emprego 
Destaques no crescimento 
dos postos de trabalho por UF 
30 -RUMOS – Julho/Agosto 2007 


Brasil 32 milhões de trabalhadores têm carga de trabalho 
superior a 44 horas semanais, e ainda faz horas 
extras. Se somarmos essas horas extras e dividirmos 
pelas mesmas 44 horas, teremos um volume de horas 
capaz de gerar 4 milhões e 500 mil empregos”, 
garante. O Projeto de Lei 7.663, que propõe a redução 
da jornada de trabalho das atuais 44 horas para 
40 horas semanais, sem redução de salário, está tramitando 
na Câmara dos Deputados. Atualmente o 
projeto encontra-se na Comissão de Trabalho, de 
Administração e Serviço Público, mas não há previsão 
de quando deve ser votado. O relator do PL, 
deputado Roberto Santiago (PV-SP), diz que “esta é 
uma reivindicação do movimento sindical desde o 
século passado que se torna cada vez mais necessária 

diante das altíssimas taxas de desemprego e da pressão das empresas para 
forçar seus empregados a trabalharem muito além das atuais 44 horas 
semanais, reduzindo ainda mais as vagas para quem está desempregado”. 
O Projeto de Lei também prevê o limite das horas extras a duas horas diárias, 
dependendo de acordo coletivo firmado com a categoria. A primeira 
hora suplementar teria remuneração 50% superior à hora normal, e a 
segunda, 100%. As empresas que trabalham 24 horas teriam turnos alternados 
com jornada máxima de 6 horas diárias, com um máximo de 36 
horas semanais. 

Estudos do Departamento Intersindical de Estatísticas e Estudos 
Socioeconômicos (Dieese) mostram que o excesso e a continuidade da 
prática das horas extras excluem postos de trabalho. Em uma indústria de 
cimentos com 505 funcionários, por exemplo, os empregados fazem 

7.208 horas extras por mês, o que significa, na prática, 32 empregados a 
menos, ou 6% do total. “A chiadeira do setor patronal mais atrasado será 
Julho/Agosto 2007 – RUMOS - 31 
cialistas desconsideraram a influência de desembolsos 
passados, cumulativos. Além disso, traçaram diferentes 
cenários e excluíram o extremamente otimista 
e o extremamente pessimista, chegando a esta faixa 
intermediária em que cada R$ 10 bilhões geram entre 
58 mil e 86 mil empregos formais. 
“A magnitude desses números é bastante relevante. 
O desembolso do BNDES projetado para 
2007 é da ordem de R$ 60 bilhões, portanto estamos 
falando em 200 mil empregos gerados pela ação direta 
do banco”, revela Luis Henrique Rosati. 
Dois Brasis – Os indicadores organizados por estado 
evidenciaram outra conclusão da pesquisa, que 
vem reforçar uma conhecida realidade nacional: a 
divisão do país em dois; onde Norte e Nordeste 
estão muito aquém de Sul, Sudeste e Centro-Oeste. 
Essa radiografia regional mostrou que há mais municípios 
com faixa de IEF até 20% no Norte e Nordeste. 
No Norte, 90% dos municípios têm IEF abaixo 
dos 20% e no Nordeste este número é ainda maior: 
92%. Nas outras regiões, a realidade se inverte: 48% 
dos municípios do Sudeste têm IEF maior que 20%, 
no Sul são 44 e 35% no Centro-Oeste. 
IEF e IDH por Estado 
DF 
SC 
SP 
PR 
RJ 
RS 
ES 
MS 
MG 
MT 
GO 
RN 
PR 
SE 
RO 
AM 
AC 
TO 
PE 
AL 
CE 
PB 
BA 
PA 
AP 
PI 
MA 
62 
41 
39 
33 
33 
33 
31 
31 
30 
29 
28 
25 
25 
24 
24 
24 
24 
23 
21 
21 
20 
19 
19 
18 
17 
16 
12 
1 
2 
3 
4 * 
5 
6 * 
7 
8 * 
9 
10 
11 
12 
13 
14 
15 * 
16 
17 
18 * 
19 * 
20 
21 * 
22 * 
23 * 
24 
25 
26 * 
27 
1 
2 
3 
6 * 
5 
4 * 
11 
7 * 
9 
10 
8 
19 
13 
23 
14 * 
16 
21 
17 * 
18 * 
26 
20 * 
24 * 
22 * 
15 
12 
25 * 
27 
As estrelas ( ) destacam os estados que estão na mesma posição em 
ambos os rankings. 
Os asteriscos (*) destacam os estados que estão com até duas posições 
de diferença em ambos os rankings. 
Fonte: Elaboração própria com base na Rais, IBGE e PNUD. 
Revista do BNDES, Rio de Janeiro, V. 14, N. 27, p. 5-26, jun. 2007. 
Acima de 38% 
Levemente acima da 
média brasileira 
Entre 30 e 34% 
Entre 25 e 29% 
Entre 20 e 25% 
Entre 15 e 20% 
Abaixo de 15% 
Média Brasileira 29,7% 
IEF(2005) 
(%) 
RANKING 
IEF (2005) 
RANKING 
IDH (2000) 
UFFAIXAS DE IEF 
Ao realizar a pesquisa, o objetivo do departamento era apenas avaliar 
os impactos sociais dos projetos. Porém, os dados levantados e 
suas conclusões poderão ajudar a orientar a política de desembolso do 
BNDES, definindo o que financiar e onde, contribuindo, assim, para o 
fim do desequilíbrio regional. 
Luis Henrique Rosati Rocha, Gustavo Antonio 
Galvão dos Santos e Luis Otávio de Abreu 
Reiff. 
Sandro Couto 

EMPREGO


REPORTAGEM 
grande, mas também teremos o apoio dos setores mais avançados 
e, principalmente, dos trabalhadores que merecem mais 
tempo para investir no convívio familiar com a certeza de que 
ajudam outros trabalhadores a conseguirem emprego, sem ter 
seus salários reduzidos”, afirma o deputado Roberto Santiago. 
Marcio Pochmann acredita que o custo de contratação não é 
problema, pois as horas extras pagam o dobro da hora normal 
de trabalho. “O problema é que o trabalhador brasileiro tem 
um salário muito baixo, e esta é uma chance de melhorar seus 
rendimentos. Do ponto de vista do empregador, a instabilidade 
não incentiva novas contratações, fazendo com que o 
empresário prefira modular a jornada para conviver melhor 
com as oscilações de demanda”, lembra. 

José Márcio Camargo 
e Paulo Mol acreditam 
que a redução da 
jornada é um equívoco. 
“Os trabalhadores vão 
ficar mais caros, gerando 
mais necessidades 
de horas extras e menos 
empregos. Se as 
horas extras forem limi-

Paulo Mol 
Divulgaçãoo 

tadas, haverá a estagnação 
da produção. Isto 
porque, para o empresário, 
só vale a pena aumentar 
a produção se o 

do Trabalho, para mostrar que esta é uma tendência 
mundial em países democráticos, como os EUA, 
onde a jornada é de 40,5 horas semanais, e em outros 
países desenvolvidos, como Suécia, Espanha, Israel, 
Itália e Alemanha, que têm turnos ainda menores. 
“Isso mostra que a aprovação da jornada de 40 horas 
semanais é viável economicamente. Já contamos 
com o apoio das lideranças mais avançadas do empresariado 
nacional e das centrais sindicais”, garante 

o deputado. 
Informalidade – O economista Marcelo Neri chama 
atenção para uma mudança de tendência, que 
havia alguns anos apontava o emprego para a direção 
da informalidade. “Parece que o vento mudou, mas 
surpreende o fato de o país não ter feito nenhuma 
reforma trabalhista estrutural que justificasse o alto 
coeficiente de empregos formais, já que o custo de 
empregar e, sobretudo, de demitir ainda é muito 
alto”. Para ele, algumas medidas classificadas como 
“de meia-sola” podem ter causado impacto no conjunto. 
Entre elas estão: a suspensão temporária dos 
contratos de trabalho, que afeta enormemente a 

construção civil, setor bastante expressivo quando o 
assunto são postos de trabalho; o condomínio de 
empregadores rurais, que permitiu a formalização 
do emprego de pessoas que trabalham por sazionalidade, 
especialmente no setor agrícola; além da cria-

custo do trabalhador 

for igual ou – de prefe


rência – menor,” prevê 

Camargo. Ele baseia 
sua argumentação na redução de jornada que a Constituição de 1988 promoveu 
– de 48 horas para 44 horas semanais, que não ocasionou aumento 
de empregos. Para ele, o empresário não vai produzir mais com o risco de 
se comprometer com os custos trabalhistas implicados. Assim, o empresário 
vai demorar mais para aumentar a produção, e para contratar. O 
resultado será o aumento da taxa de desemprego, que gera aumento da 
pressão inflacionária. Mol engrossa o coro: “Esta é uma medida que 
amplia a crise de empregos e pode ser um tiro no pé e causar o efeito contrário”, 
avisa. Para ele, a redução da jornada eleva o custo da produção, 
por causa do aumento do custo dos salários. Assim, os produtos nacionais 
ficariam menos competitivos tanto para exportação como para consumo 
interno, pois o mercado brasileiro passaria a dar preferência a importados 
de menor valor. “Estamos passando por um momento favorável 
em relação às taxas de juros, por isso precisamos estar atentos à concorrência 
externa,” adverte o economista da CNI, que fala até mesmo em 
fechamento de algumas empresas. 

O deputado Roberto Santiago rebate: "Ao defender a proposta, me 
baseei em estudos do Dieese que apontam a criação de 1,8 milhão de 
novas vagas só com a redução da jornada para 40 horas semanais. Tive a 
mesma preocupação do professor José Márcio Camargo, por isso defendo 
na minha relatoria o teto máximo de duas horas extras, com o adicional 
mínimo de 50% na primeira hora e de 100% na segunda hora, formalizado 
em acordo coletivo com o sindicato da categoria. Com este teto 
máximo, conseguiremos, ainda segundo os estudos do Dieese, abrir mais 
1 milhão de novas vagas, totalizando, portanto, 2,8 milhões de novos 
empregos”. Roberto Santiago cita dados da Organização Internacional 

ção do Simples e do Supersimples. “Essas medidas 
somadas podem ter algum efeito nesses índices, pela 
formação de uma lógica de fixação de empregado”, 
argumentou. 

No terreno da fiscalização, a obrigatoriedade do 
preenchimento mensal da Guia da Previdência, que 
funciona de modo semelhante à RAIS, também 
pode ter exercido influência na criação de empregos 
com carteira assinada. José Márcio Camargo citou as 
mesmas medidas, mas discorda de Neri sobre seremmedidas “de meia-sola”. “É esse tipo de recurso que 
vem permitindo mudar as condições de empregabilidade. 
Antes, para se assinar a carteira de um trabalhador 
que faz colheita, por exemplo, o custo no final da 
safra seria impraticável. Este recurso deu ao empregador 
a oportunidade de contratar, respeitando a 
característica de sazonalidade do seu negócio e mantendo 
o direito do trabalhador”, avalia. 

Marcio Pochmann lembrou que o regime de solidariedade 
entre empregadores terceirizados também 
pode ter impactado o emprego formal. Até 2000 as 
empresas que contratavam prestadoras de serviços 
terceirizados não tinham qualquer compromisso 
com o trabalhador. “O regime de solidariedade trouxe 
mais responsabilidade para essas empresas, que 
não podem contratar uma terceirizada que se comporte 
de maneira irregular. Isso aumentou a formalização 
das prestadoras, o que foi bom para todos,” 
observou. Para Marcelo Neri, a criação do emprego 
fixo tem uma simbologia forte, semelhante à estabili


32 -RUMOS – Julho/Agosto 2007 


dade transmitida pela conquista da casa própria. 

A última pesquisa Ecinf (Economia Informal 
Urbana), realizada pelo Sebrae em parceria com o 
IBGE, conclui que mais de 13 milhões, ou 67,5% do 
total de ocupados nos estabelecimentos da economia 
informal urbana, eram trabalhadores informais 
em 2003. Isto é, eram trabalhadores que estavam 
excluídos de qualquer sistema de proteção social (trabalhista 
e/ou previdenciária). A OIT considera trabalhador 
informal todos os assalariados sem carteira 
assinada, trabalhadores por conta própria sem contribuição 
à previdência social, trabalhadores familiares 
sem remuneração, trabalhadores para autoconsumo 
e autoconstrução, e empregados domésticos 
sem carteira assinada. 

O estudo considerou unidades de investigação 
os estabelecimentos não-agrícolas por conta-própria 
ou empregador com até cinco empregados caracterizados 
pela produção em pequena escala, baixo nível 
de organização e pela quase inexistência de separação 
entre capital e trabalho enquanto fatores de produção. 
Mesmo sendo focada nos estabelecimentos 
informais, a pesquisa traz interessantes informações 
sobre o trabalho informal. Em 2003, estes estabelecimentos 
urbanos eram mais de 10 milhões de unidades, 
sendo responsáveis por um contingente de mais 
de 13 milhões de ocupados. Comparando com 1997, 
verifica-se que o número de estabelecimentos cresceu 
9,1%, e os postos de trabalhos, 7,7%. Cruzando 
estas informações com os dados da Pnad (2004), 
constata-se que, em 1997, 24% da força de trabalho 
não-agrícola do país trabalhava nestes estabelecimentos 
informais. Em 2003, o percentual era de 
aproximadamente 22%. 

O estudo verificou uma marcante presença de trabalhadores 
informais nesses estabelecimentos em 
2003. Do total de empregados nos estabelecimentos 
informais apurados, 62,7% não possuíam carteira de 
trabalho assinada, sendo a situação ainda mais crítica 
entre os homens, com 69,1% sem registro. Questionados 
sobre a não contribuição para o instituto de 
previdência oficial (federal, estadual ou municipal), 
apenas 5,4% dos proprietários de estabelecimentos 
informais urbanos não a consideravam importante. 
Do total, cerca de 9% já eram aposentados; 32,4% 
apontaram, entre outros motivos, a falta de conhecimento 
sobre as regras de aposentadoria e 41,3% 
achavam o custo elevado. 

José Márcio Camargo acredita que a solução 
seria reduzir os custos de contratação e aumentar os 
benefícios da formalização – como o crédito consignado, 
cujas garantias diminuem as taxas de juros, 
aumentando o crédito e estimulando a produção, 
aquecendo a economia, sobretudo dos pequenos. A 
simplificação para contratar e demitir também é fundamental: 
“O contrato de trabalho no Brasil é muito 
complicado, e, para estar 100% dentro da CLT, é preciso 
cumprir mais de 900 cláusulas”, argumenta. 

Destaque mensal 
do crescimento do emprego


Setores 


66.312 – Agropecuária 
38.535 – Serviços 
28.162 – Comércio 
27.812 – Indústria de transformação 
18.469 – Construção civil 
7.377 – Outros 
181.667 – TOTAL 
Fonte: Caged/Ministério do Trabalho e Emprego 

A pesquisa concluiu que o quadro de informalidade é estrutural e a 
sua ampliação é conseqüência de mais de duas décadas de baixo crescimento 
econômico com efeitos sociais perversos: acentuada desigualdade 
de renda, taxas elevadas de desemprego e baixa remuneração do trabalhador. 
A pesquisa Ecinf mostrou que do total de proprietários, 48,9% revelaram, 
em 2003, que entre os motivos da abertura do negócio estavam o 
fato de não ter conseguido emprego no mercado de trabalho ou a necessidade 
de complementação da renda familiar. Entre as mulheres este índice 
era ainda maior: 60%. Em 1997, 42,7% dos proprietários informaram 
estes mesmos motivos para abertura do negócio informal. A tentativa de 
tentar reverter o quadro de desemprego e baixa renda familiar muitas 
vezes acaba sendo uma estratégia familiar. Em 2003, 45,3% dos ocupados 
(empregados + não-remunerados) afirmaram ter alguma relação de 
parentesco com o proprietário do estabelecimento informal, ou seja, 
18,1% eram cônjuges, 13,7% eram filhos e 13,5% eram outros parentes. 

A exemplo do que acontece nos estabelecimentos informais, o trabalhador 
informal também recebe menos. Em 2003 houve redução de 3,5% 
no rendimento médio do trabalho mensal desses trabalhadores no país. 
Com exceção da região Sudeste, onde houve estabilidade, e o crescimento 
de 1% no valor real da remuneração média mensal dos empregados nos 
estabelecimentos informais urbanos do Centro-Oeste, as demais regiões 
lograram retração, em 2003, em relação a 1997. A queda foi mais expressiva 
na região Norte (-11,6%), seguida pela região Sul (-8,5%). 

A renda média dos empregados dos estabelecimentos informais urbanos 
no país em 2003 foi de 1,5 salário mínimo à época, ou seja, R$ 361. Os 
maiores rendimentos foram registrados na região Sul, com R$ 420, seguido 
pela região Sudeste, com R$ 395. As menores remunerações mensais 
médias do trabalho dos empregados, em 2003, eram as das regiões Nordeste 
(R$ 247) e Norte (R$ 291). 

Os proprietários de estabelecimentos informais urbanos receberam 
remuneração de acordo com a posição na ocupação e o número de trabalhos 
realizados. A renda média mensal de todos os trabalhos dos proprietários 
correspondia, em 2003, a R$ 753, ou seja, 3,1 salários mínimos 
da época, sendo de R$ 623 o valor da remuneração média mensal de 
todos os trabalhos dos proprietários por conta própria ante R$ 1.606 
dos empregadores. Quando o recorte é por número de trabalhos, nota-
se que há disparidades. Os proprietários do tipo conta própria, que 
tinham apenas um trabalho, possuíam renda média mensal do trabalho, 
em 2003, de R$ 593, enquanto os empregadores recebiam R$ 1.412, nesse 
único trabalho. Empregadores com mais de um trabalho totalizavam 
renda média de R$ 3.238, e por contaprópria com mais de um trabalho 
recebiam R$ 890. 
• 

Julho/Agosto 2007 – RUMOS - 33